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Tema: El Constitucional anula por unanimidad la competencia exclusiva de la Junta de Andalucía sobre el Guadalquivir

  1. #1
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    Predeterminado El Constitucional anula por unanimidad la competencia exclusiva de la Junta de Andalucía sobre el Guadalquivir

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    El alto tribunal admite parcialmente el recurso presentado por la Junta de Extremadura contra el Estatuto de Andalucía

    EL PAÍS - Madrid - 16/03/2011
    Nuevo varapalo para la Junta de Andalucía. Esta vez, del Tribunal Constitucional, que ha admitido parcialmente el recurso presentado por la Junta de Extremadura y ha anulado el artículo 51 del Estatuto de Autonomía andaluz que se arrogaba la gestión exclusiva del río Guadalquivir. El presidente del Gobierno autónomo, José Antonio Griñán, ha convocado una rueda de prensa para las 14.30.
    Esta sentencia allana el camino a otro recurso de Extremadura que aún está pendiente, esta vez contra el Estatuto de Castilla y León, que contemplaba medidas similares al andaluz con respecto del río Duero.

    La transferencia de la cuenca fue firmada en 2007 por la entonces ministra de Administraciones Públicas, Elena Salgado, y el ya exconsejero de la Presidencia de la Junta de Andalucía, Gaspar Zarrías.

    La Junta buscaba así disponer de las competencias exclusivas sobre las aguas del río Guadalquivir que transcurren por su territorio, en respuesta a una de las disposiciones contempladas en el artículo 51 del nuevo Estatuto de Autonomía de Andalucía.

    El Estado se reservaba las competencias de planificación general e inversión. Mientras que la Junta asumía el resto: usos y concesiones de agua; infraestructuras hidráulicas, además del control del dominio público hidráulico. También se hacía cargo de 849 empleados públicos.

    Los embalses se repartían entre las dos administraciones. La Junta gestionaba 53 embalses, y otros cuatro, ubicados o con afecciones a otras comunidades autónomas, seguían gestionados por el Estado.

    El coste efectivo de la transferencia ascendía a 123 millones de euros, incluidos los 52 millones que reportan los ingresos por tasas y cánones, además de la gestión de unos 500 millones de los fondos europeos

    La asunción de las competencias sobre el Guadalquivir por Andalucía fue recurrida por la Junta de Extremadura ante el Tribunal Constitucional.

    La cuenca del Guadalquivir

    EL PAÍS | 16-03-2011

    Datos básicos del río a su paso por Andalucía.
    Última edición por ben-amar; 16-mar-2011 a las 14:45
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    Genil, Genil de arenas rumorosas,/ diminuto cometa descendido / al reino donde el lirio se recrea / escoltado de adelfas y espadañas.
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  2. #2
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    Predeterminado Diez claves sobre el Guadalquivir

    Esto es lo que pretendia la Junta de Andalucía sobre el Guadalquivir, no creo yo que fuese descabellado.

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    REPORTAJE
    Diez claves sobre el Guadalquivir
    Con el nuevo traspaso, la comunidad gestionará el 99,2% de los usos del agua

    GINÉS DONAIRE - Jaén - 21/09/2008
    La transferencia sobre el Guadalquivir es una de las reivindicaciones históricas de Andalucía, que entiende que este río es el que mejor identifica y vertebra a la comunidad. Enumeramos a continuación 10 claves para entender el traspaso.
    ¿Por qué se transfieren las competencias sobre el Guadalquivir?

    Se da cumplimiento al nuevo Estatuto de Andalucía que, en su artículo 51, dice: "La comunidad autónoma de Andalucía ostenta competencias exclusivas sobre las aguas de la cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afectan a otra comunidad autónoma, sin perjuicio de la planificación general del ciclo hidrológico, de las normas básicas sobre protección del medio ambiente, de las obras públicas hidráulicas de interés general y de lo previsto en el artículo 149.1.22 de la Constitución".

    Se completa así el proceso iniciado en 2005 con la asunción de la gestión de los recursos de la Cuenca Mediterránea, a la que seguiría la gestión de la Cuenca Atlántica en 2006. La Agencia Andaluza del Agua será el órgano de gestión hidráulico.

    ¿Qué asume la Junta y qué se reserva el Estado?

    La Junta asume las competencias en materia de usos y concesiones de agua; de infraestructuras hidráulicas, con la gestión exclusiva de 53 embalses (más del 90% de la capacidad total del embalse de la cuenca), además del control del dominio público hidráulico. Por su parte, el Estado se reserva las competencias de planificación general e inversión, y asignará a través del Plan Hidrológico del Guadalquivir el volumen disponible de las aguas del territorio de la cuenca que discurre por Andalucía. También se reserva la gestión de cuatro presas: Fresneda y Montoro (situadas en Castilla-La Mancha) y las del Jándula (ubicada en Jaén, pero que abastece a la central petroquímica de Repsol en Puertollano) y Pintado (ubicado en Sevilla aunque su cola se encuentra en Badajoz). En las das últimas el Estado se coordinará con la Junta en su gestión.

    El recurso de Extremadura al Constitucional

    Esta transferencia fue recurrida el 5 de junio de 2007 por la Junta de Extremadura ante el Tribunal Constitucional (TC) al estimar que las competencias exclusivas de Andalucía "incumplen" la Constitución. El Ejecutivo andaluz alegó que la Administración extremeña no está legitimada para recurrir los artículos referidos al río Guadalquivir en el Estatuto andaluz, y entiende que Extremadura esgrime "competencias ajenas estatales".

    El coste del traspaso

    El traspaso del Guadalquivir va a suponer un incremento del presupuesto de la Junta de 121 millones de euros y la gestión de los fondos europeos asignados a la cuenca (en torno a 500 millones de euros). La Administración andaluza absorberá a 704 funcionarios y laborales de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, lo que hará que la Agencia Andaluza del Agua pase de 900 a más de 1.600 trabajadores. El Gobierno central se quedará en Andalucía con los 150 trabajadores que restan, que se encargarán de las competencias estatales reservadas

    Datos de la cuenca

    La cuenca del Guadalquivir, con 51.900 kilómetros cuadrados en Andalucía, es la principal cuenca hidrográfica de la comunidad. Supone el 59,2% de la superficie total de Andalucía y en ella residen algo más de cuatro millones de andaluces -más de la mitad de la población de la región-, con un total de 398 municipios, entre ellos las capitales de Sevilla, Córdoba, Granada y Jaén. La participación de Andalucía en la cuenca es del 90,22%, frente al 7,13% de Castilla-La Mancha; el 2,45% de Extremadura, y el 0,20% de Murcia. No obstante, el 97,4% de la población de la cuenca y el 99,2% de los usos del agua están en Andalucía.

    Capacidad de embalse

    Los 55 embalses (dos de ellos cogestionados con el Estado) tienen un volumen de embalse de 6.967 hectómetros cúbicos, lo que supone el 67% de la capacidad total de Andalucía. Cuando entren en servicio los embalses en construcción (Arenoso, La Breña II y Melonares) la capacidad de embalse se incrementará en 1.190 hectómetros cúbicos. Además, cuenta con unos recursos subterráneos concentrados en 62 acuíferos en una superficie de 43.439 kilómetros cuadrados. Finalmente, hay 156 humedales, con una superficie de 54.091 hectáreas.

    Usuarios del agua

    El principal usuario del agua es la agricultura de regadío, que supone en torno al 80% de la demanda total, con más de 760.000 hectáreas. Le siguen los usos urbanos (11% de la demanda) y el 9% restante los usos industriales y otros. El consumo total de agua es de 3.255 hectómetros cúbicos al año, casi el 58% del agua que se necesita en toda Andalucía. Los seis cultivos que más agua consumen son el olivar (31%); el algodón (17%); arroz (12%); maíz (10%); hortalizas (7%); y los cereales de invierno, principalmente trigo (6%).

    ¿Cuál es el patrimonio de la cuenca?

    El patrimonio de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir que ahora asume la Junta asciende a más de 2.150 millones de euros y su presupuesto anual supera los 440 millones. A eso hay que añadir un elevadísimo patrimonio intangible. Por ejemplo, la agricultura de regadío concentra el 60% de la producción final agraria (4.570 millones de euros en el ejercicio de 2006), un 50% del empleo agrario andaluz y el 15% del empleo total regional. De otro lado, los embalses de la cuenca cuentan con 115 centrales hidroeléctricas.

    ¿Qué expectativas abre el traspaso?

    Se abre un nuevo escenario a la gestión del agua en Andalucía que vendrá marcado por el desarrollo del Acuerdo Andaluz por el Agua, en el que estarán representados todos los colectivos. Otro de los retos a alcanzar durante esta legislatura es la articulación de la Ley de Gestión Integral del Agua, que en el primer trimestre de 2009 podría iniciar su tramitación parlamentaria.

    Proyectos inmediatos

    El Gobierno andaluz está diseñando un Plan Integral de Gestión del Guadalquivir que buscará sacar el máximo provecho al río. Cuatro consejerías (Medio Ambiente, Obras Públicas y Transportes, Turismo y Deporte, y Cultura) trabajan conjuntamente en medidas que realcen la gestión del Guadalquivir, no sólo desde la vertiente hidrológica, sino también desde el punto de vista social, turístico y cultural. Se pretende crear una red de espacios turísticos y de servicios, explotar las posibilidades de actividades deportivas que puedan practicarse en sus aguas y diseñar itinerarios culturales que expliquen la historia de Andalucía.
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    Predeterminado La unidad de cuenca y la solidaridad

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    ANÁLISIS
    La unidad de cuenca y la solidaridad

    PEDRO RODRÍGUEZ CANTERO 07/09/2010
    Durante más de 40 años de actividad profesional y política, son muchas las ocasiones en las que he tenido relación con temas de agua y, en todas ellas, los términos "cuenca hidrográfica" y "unidad de cuenca" fueron referencia permanente y de aceptación unánime, como principios básicos para la gestión solidaria e integral del recurso. Siempre he estado plenamente convencido de que el concepto de "cuenca hidrográfica", como unidad de gestión indivisible para la administración del agua, no fue producto casual de una idea feliz de los regeneracionistas. Ya en el siglo XIX Joaquín Costa impulsó este concepto al que la dictadura de Primo de Rivera le dio soporte institucional mediante las Confederaciones Sindicales Hidrográficas. Más tarde, el ingeniero Lorenzo Pardo contribuyó decisivamente a darle implementación técnica y la II República, siendo Indalecio Prieto ministro de Obras Públicas, diseñó un soporte legal, vigente hoy en los artículos 14 y 16 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. De este modo, el concepto de cuenca fue, por el contrario, una elaborada respuesta a la compleja relación agua y territorio, que considera el agua como factor de producción y elemento esencial en la configuración, ordenación y desarrollo territorial.

    La unidad de cuenca en la gestión del agua viene siendo consagrada en nuestro país desde hace más de un siglo por la práctica administrativa y por la legislación, con independencia del color político gobernante en cada época. Ha merecido su inclusión en la Carta Europea del Agua de 1968, el aval unánime de los usuarios, la aceptación de la práctica totalidad de colectivos conservacionistas y la Directiva Marco del Agua (DMA) la incorpora como modelo a implantar en los estados de la Unión Europea. Y sería paradójico que cuando la UE asume un modelo de gestión, de patente española y universal aceptación, éste dejara de aplicarse en la administración del agua en nuestras cuencas. Paradójico y preocupante, a la vez, en la medida que, al romper la unidad de cuenca, la gestión pierde la perspectiva unitaria y de servicio al interés general y, en consecuencia, deja de garantizar el irrenunciable principio de solidaridad. Perspectiva y gestión unitarias que son difíciles de mantener cuando se parcela la delimitación natural de la cuenca en subcuencas o distritos, y que, en la práctica, resultarían imposibles de conseguir si, a la división territorial, se le sumara la concurrencia de gestores con criterios y legislaciones distintos, cuando no contradictorios. De ahí el gran acierto de nuestra Constitución al declarar, en su artículo 149.1.22ª, que el Estado tiene competencias exclusivas en "la legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma". Es decir, cuando se trate de cuencas intercomunitarias el Estado es el garante de la unidad de cuenca, dado que cualquier actuación o determinación legal en la gestión de las aguas afecta a todos los territorios de las distintas comunidades por las que discurren. Precisamente es esta afectación a la totalidad la que da sentido al concepto de cuenca, como unidad ecológica y funcional, y justifica la exigencia de su gestión unitaria, como mejor instrumento para un uso eficiente y sostenible del recurso, garantizando la solidaridad entre los diferentes territorios. No debemos olvidar que la emisión de vertidos en un punto, el mantenimiento de caudales ambientales, las restricciones en la explotación de acuíferos estratégicos o los usos y consumos en un determinado tramo, tienen sus repercusiones directas en la totalidad de la cuenca. Del mismo modo, una revisión de concesiones y reasignación de recursos que no se haga con criterios uniformes o no contemple el conjunto de la cuenca, generaría agravios y legítimas reivindicaciones.

    Así pues, en mi opinión, el mantenimiento de la unidad de cuenca en la gestión de las aguas intercomunitarias es una garantía constitucional. Su cumplimiento obliga tanto al Estado como a las instituciones, usuarios y agentes sociales y económicos de los territorios afectados, haciendo así realidad el principio de participación y cooperación en la gestión de las cuencas hidrográficas, del que España fue pionera.

    Creo, por último, que si el principio de unidad de cuenca ha permanecido inalterable y respetado por generaciones de políticos de distintas ideologías y por la totalidad de estudiosos y profesionales relacionados con la gestión del agua, es porque responde a valores que todos debemos compartir y, más aún, cuando se trata de gestionar un recurso natural escaso y vulnerable. Valores de eficiencia, equidad y solidaridad, cuya permanencia en la gestión del agua sólo la unidad de cuenca garantiza. Contribuir a su ruptura, por acción u omisión, sería un grave error, además de una gran irresponsabilidad.

    Pedro Rodríguez Cantero es presidente de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.
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    Predeterminado ANÁLISIS: La batalla territorial por el agua

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    ANÁLISIS: La batalla territorial por el agua
    El Guadalquivir es de todos

    RAFAEL MÉNDEZ 16/03/2011
    "El Guadalquivir ya es nuestro". La publicidad pagada por la Junta de Andalucía en los medios de comunicación cuando consiguió la transferencia de competencias del Estado (2007) chirrió fuera de esta comunidad, incluso en el PSOE. El entonces presidente andaluz, el socialista Manuel Chaves (ahora vicepresidente tercero y ministro de Política Territorial), se empeñó en conseguir esta competencia con el argumento de que ese río es el Nilo andaluz. La entonces ministra de Medio Ambiente, Cristina Narbona, se opuso, como también lo hicieron ingenieros, ecologistas, agricultores y expertos de izquierda y derecha. Perdieron la batalla y el Estatuto atribuyó la gestión exclusiva a Andalucía.
    La unidad de cuenca, por la que los ríos se gestionan como un todo aunque afecten a varias autonomías, es un principio centenario de la gestión hidrográfica en España, un modelo que se cargaba de un plumazo el Estatuto andaluz. Aunque la mayor parte de la cuenca del Guadalquivir está en Andalucía, también hay zonas en Murcia, Castilla-La Mancha y Extremadura.

    Quien tampoco comulgaba con la idea fue el entonces presidente extremeño, el socialista Juan Carlos Rodríguez Ibarra, que decidió recurrir al Tribunal Constitucional incluso contra una decisión del presidente de su partido... el propio Chaves. El presidente de Castilla-La Mancha, el también socialista José María Barreda, no recurrió. Chaves le garantizó por carta que no se verían afectadas las necesidades de Castilla-La Mancha.

    El PP votó a favor del Estatuto andaluz y copió en Castilla y León el esquema de transferencia de aguas, en este caso del Duero, un río internacional. Castilla y León reclamaba a Chaves, en calidad de vicepresidente del Gobierno, esa transferencia. El Ministerio de Medio Ambiente ha frenado esta transferencia a la espera de la sentencia del Constitucional (fue también Extremadura la que recurrió en esta ocasión, pero ya con su actual presidente, Guillermo Fernández Vara), y ahora respira aliviada al conocer que la unidad de cuenca está salvaguardada. Castilla y León no negociará con Portugal.

    Y no se fragmentará la gestión de los ríos.
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    Predeterminado Lo que dicen los Estatutos sobre el agua

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    EL PAÍS 16-03-2011

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    Predeterminado Griñán cree que hay margen para mantener las competencias

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    La batalla territorial por el agua
    Griñán cree que hay margen para mantener las competencias
    El presidente se reúne el lunes con Zapatero para buscar soluciones.- Arenas acude con protestas al encuentro de los líderes andaluces y fuerza la ausencia de Mar Moreno.- Los partidos se unen en defensa del Estatuto

    LOURDES LUCIO - Sevilla - 16/03/2011

    El presidente de la Junta de Andalucía, José Antonio Griñán, cree que aún "hay margen en la legalidad" para que Andalucía siga liderando la transferencia del río Guadalquivir. En una breve comparecencia, ha anunciado que su Gobierno intentará defender el traspaso de las competencias firmado en 2008.
    El presidente andaluz ha dicho que se reunirá el lunes con el jefe del Ejecutivo nacional, José Luis Rodríguez Zapatero, para buscar soluciones y reclamado un encuentro urgente de la comisión bilateral Estado-Junta de Andalucía para buscar una solución.

    Una de las posibles vías que baraja la Junta para mantener las competencias es el artículo 150.2 de la Constitución, que establece que "el Estado podrá transferir o delegar en las comunidades autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación". "La Ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado", continúa el texto de esta disposición.

    "El Guadalquivir es un río andaluz y con esta frase quiero expresar no un sentimiento, sino una convicción que yo creo que todo el mundo comparte. La ambición del Gobierno andaluz sigue siendo la mejor gestión posible de un recurso que es clave para nuestra comunidad, como es la cuenca del Guadalquivir, que es el gran río que nos une, nos vertebra, que riega nuestros campos y que forma parte de nuestra cultura milenaria", ha afirmado Griñán.

    Griñán ha convocado a los líderes autonómicos del PP, IU y PSOE para informarles de la situación y "poder mantener el consenso" alcanzado para la reforma del Estatuto en su artículo 51, que establece que la comunidad autónoma de Andalucía "ostenta competencias exclusivas sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afectan a otra comunidad autónoma".

    Pero la reunión de los líderes politicos acaba de comenzar y no parece que con muy buen pie. Griñán, el coordinador de IU, Diego Valderas; la secretaria de Organización, Susana Díaz; y la consejera de la Presidencia y portavoz del Gobierno andaluz, Mar Moreno, han estado esperando más de 10 minutos para que se incorporara el líder del PP, Javier Arenas.

    Este le ha reprochado a Griñán la convocatoria del encuentro y ha exigido que si estaba la número dos del Gobierno en la reunión también estuviera su secretario general, Antonio Sanz. Griñán ha pedido a Moreno que saliera del salón de protocolo donde estaban citados, ante la presencia de numerosos periodistas y fotógrafos.

    Pese a este comienzo, socialistas, populares e Izquierda Unida proclamaron ayer que mantendrán el consenso político que hizo posible que el Estatuto de Autonomía saliera aprobado por consenso en el Congreso de los Diputados y ratificado en referéndum por los andaluces el 18 de febrero de 2007 con una baja participación del 36%. Todos los partidos acataron el fallo del Tribunal Constitucional, aunque en el caso de IU "por imperativo legal", ya que no cabe ningún recurso.
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    Predeterminado Tensión en el Parlamento

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    Tensión en el Parlamento
    VIDEO - - 16-03-2011
    http://www.elpais.com/videos/espana/...pepunac_9/Ves/
    El presidente de la Junta, José Antonio Griñán, se reúne con los líderes políticos andaluces para abordar la situación tras el rechazo del Tribunal Constitucional al traspaso de las competencias sobre el Guadalquivir. El presidente del PP, Javier Arenas, fuerza la salida de la consejera de Presidencia, María del Mar Moreno.
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    Predeterminado El presidente extremeño afirma que ahora "habrá que dialogar"

    http://www.diariocordoba.com/noticia...sp?pkid=624329

    Diario Córdoba, Jueves 17 de Marzo de 2011.

    Vara no interpreta la sentencia "en términos de ganadores o perdedores".

    17/03/2011 REDACCION

    El presidente de la Junta de Extremadura, el socialista Guillermo Fernández Vara, no quiso interpretar ayer la sentencia del Constitucional "en términos de ganadores o perdedores", puesto que ésa "no" era la intención al presentarla, sino solo "defender los derechos e intereses" de la comunidad extremeña. Sobre las declaraciones de Griñán --que por la mañana había dicho que "hay margen" para que Andalucía "siga decidiendo" sobre el Guadalquivir--, Fernández Vara sólo apuntó: "Vamos a ver, habrá que dialogar". Para el presidente extremeño "ahora se abre una vía" en España para hablar sobre el agua, sobre la cual recordó que se trata de "uno de los elementos" que "cohesiona un país" por lo que "no es de nadie porque es de todos". Fernández Vara señaló que Andalucía "tiene que tener un peso importante en la gestión" del Guadalquivir puesto que la mayor parte de su cuenca transcurre por territorio andaluz, pero tras la sentencia "habrá que hablar" y confiar en que el Ministerio de Medio Ambiente "pueda proponer soluciones y ajustarlas" a un "acuerdo" sobre el tema del agua. Andalucía y Extremadura "no son regiones vecinas sino regiones hermanas", concluyó.
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  9. #9
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    Predeterminado

    Parece que se ha desatado una guerra de competencias.
    ¿Sabéis quienes saldrán perdiendo? yo creo que las aguas y su regulación.
    En mitad del mar/Murcia
    Junto a la arena/Cataluña


    El inconformismo es la base del conocimiento científico.

  10. #10
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    Predeterminado

    Si es que está clarisimo, y sin ser jurista solo con extraer esto de la constitución queda claro que:

    Artículo 138.


    1. El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

    2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.


    Artículo 149.

    1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.

    22.-La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.


    Yo creo que no hay que ser excesivamente experto para ver que el articulo 51 del estatuto de Andalucia era inconstitucional y que el de Castilla y León y sobre todo Aragon tambien lo va a ser (lo tiene recurrido La Rioja y está pendiente de sentencia) y el de Castilla La Mancha iba para incosntitucional ¿para que perder mas tiempo dandole vueltas?

    El Estado en general es la representacion del bien común de todos los españoles, las comunidades autonomas representan el bien comun de una region y a las demás que las zurzan, no es mi problema

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